中国从1987年开始发行彩票，截至2007年已经走过20年，发行规模不断扩大，年销量由最初的1000万元跃升至1000亿元。然而由于彩票业立法与监管的缺位，以及现行管理制度的不完善，彩票引发的社会问题也日益突出，彩票立法的呼声不断。

　　早在1993年初，《彩票管理条例》即开始起草，此后年年列入国务院立法计划。长达15年后，国务院法制办会同财政部等部门在反复研究论证后，终于形成了《彩票管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例（意见稿）》），并通过其官方网站全文公布，征求社会各界意见。《条例（意见稿）》旋即成为业内人士、广大彩民的讨论焦点。

　　热点1 卖私彩最高处罚所得五倍

　　背景

　　近年中国彩市私彩泛滥，尤其海南、广东、福建等地已经达到触目惊心的地步，据调查显示，广东省农村购买地下六合彩一年的金额就达到数十亿之巨，地下赌球每年赌资更达到上千亿。私彩的危害已引起有关部门的高度重视，广东省公安厅设立了打击私彩办公室，福彩、体彩发行机构也相继推出一些针对打击私彩的玩法，如将“好彩1”由浮动奖升级成固定奖。

　　对策

　　《条例（意见稿）》第二条规定：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。禁止中国公民、法人在中华人民共和国境内购买境外彩票。

　　第三十七条规定：擅自发行、销售彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同本级人民政府公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　热点2 投注站不可赊账卖彩要张贴理性买彩警示

　　背景

　　福彩3D、排列3等固定赔率小盘玩法初上市时，多次出现彩民盲目追号、疯狂投注的现象，甚至出现盗窃金库巨款购买彩票的案例，不少投注站更发生了俗称“打空票”的赊账卖彩情况。随后，彩票发行机构完善了缴交彩票款的相关规定，也要求投注站在醒目位置张贴警示语，提醒彩民理性投注。

　　对策

　　《条例（意见稿）》第十六条规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当统筹规划彩票零售场所的布局。彩票零售者应当在彩票零售场所内设置统一的彩票零售标志，张贴理性购买彩票的警示标语。

　　第十七条规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者不得有下列行为：1.进行虚假性、误导性宣传；2.以诋毁同业者等手段进行不正当竞争；3.向未成年人出售彩票；4.溢价、折价销售或者以信用卡透支、赊销方式销售彩票。

　　热点3 不得泄露中奖者个人信息

　　背景

　　在欧美等地，多数大奖得主都愿意直面媒体，但国内的大奖得主却绝大多数不愿意接受采访，甚至动用太阳眼镜、面具等“道具”隐藏真面目。去年，甘肃一彩民中得福彩双色球1.13亿大奖，开奖后，全国媒体汇集甘肃，有媒体采访到投注站业主，“锁定”大奖得主的身份，为保护大奖得主的利益，甘肃福彩中心以“饺子宴”调开所有记者，成功帮助大奖得主秘密兑走巨奖，引发了一场隐私权与知情权的碰撞。

　　对策

　　《条例（意见稿）》第二十六条规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者以及其他因职务或者业务便利知悉中奖者个人信息的人员，应当对中奖者个人信息予以保密。

　　第三十九条规定：彩票发行机构、彩票销售机构违反对中奖者个人信息予以保密的义务，造成后果的由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分，并处5000元以上5万元以下的罚款。第四十条规定：彩票零售者违反对中奖者个人信息予以保密的义务，造成后果的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者体育部门责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　热点4 兑奖期限延长至60天

　　背景

　　目前，福利彩票的兑奖期限为30天，体育彩票的兑奖期限为28天，但弃奖仍存在。2007年七星彩500万得主汪亮解在返京后才发现中奖，但已超过彩票兑奖期限，汪亮解由此开始质疑彩票的兑奖期限。南粤风采36选7今年1月在广州开出的1注500万元也成为了弃奖。

　　对策

　　《条例（意见稿）》第二十四条规定：中奖者应当自开奖之日起60日内，按照彩票品种规则的规定兑奖，逾期未兑奖的视为弃奖。

　　中奖彩票因破损等原因而无法辨认真伪的，不予兑奖。未成年人不得参加彩票兑奖。

　　热点5 公益金使用应向社会公告

　　背景

　　目前中国彩票的返奖率为50%（足球彩票以及即开型彩票为65%），另外35%拨入公益金，15%为发行费。2元购买1注彩票即为国家公益金贡献了0.75元。去年，福利彩票、体育彩票的发行规模达到1000亿，其中有超过3000万元上缴公益金，目前彩票公益金实行收支两条线管理，这笔钱如何使用也成为了社会各界关注的焦点。

　　对策

　　《条例（意见稿）》第三十五条规定：使用、管理彩票发行费、彩票公益金的单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。彩票公益金的使用单位应当及时向社会公告公益金的具体使用情况。

　　第四十一条规定：彩票公益金使用单位违反彩票公益金使用规定的，由财政部门责令限期改正，没收违法所得；对在规定期限内没有改正的，没收已使用彩票公益金形成的资产，取消其彩票公益金使用资格。

（